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您當前的位置 > > 國務院下發文件,工程建設項目招投標迎來大變革!

          最美人間四月天,春回大地,草長鶯飛,處處呈現出一派生機勃勃的景象。在公共資源交易領域,創新改革也迎來新的春天,按照國務院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》(以下簡稱《方案》)要求,公共資源交易平台整合統一工作在各地如火如荼地推進。

    6月底前,項目招投標等全被納入

          土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領域,交易環節多、市場分割嚴重,行政權力幹預交易、牟取私利等問題突出。不久前召開的國務院第四次廉政工作會議對公共資源交易的監督管理和平台建設做出全麵部署:要全程監控公共資源交易,創新監管方式,健全全程監控機製,維護市場公平秩序。

          會議提出,建立統一的公共資源交易平台下一步要重點做好三項工作:

          一要把交易平台盡快“建起來”。今年6月底前,各地區要完成市場整合和平台建設工作,建立健全管理製度,強化製度剛性約束,使各類公共資源交易更加規範統一、公開透明。

          二要把電子係統盡快“聯起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易係統,並逐步實現與全國投資項目在線審批監管、信用信息共享平台及地方電子交易係統互聯互通。

          三要把交易數據盡快“用起來”。充分運用大數據等技術手段,加強跟蹤分析和監測預警,及時發現查處交易活動中的違規和腐敗行為。這對正在進行的公共資源交易平台的整合統一工作提出了新的、更高的要求,即年內不僅要整合建立統一的公共資源交易平台,讓土地使用權和礦業權出讓、工程項目招投標、政府采購等統統進場,還要建成電子交易係統,充分運用大數據等技術手段加強監管。事實上,整合建立統一的公共資源交易平台和搭建電子交易係統的工作一段時間以來都快馬加鞭地進行著。

    6地區率先展開試點

          根據《方案》要求,2016年6月底以前,地方各級政府要基本完成公共資源交易平台整合工作。為了更好地完成平台整合工作,近日,國家發展改革委印發《關於開展公共資源交易平台整合試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區開展公共資源交易平台整合試點。

          《通知》要求,通過試點,推動分散設立的交易平台全麵整合,公共資源交易法製化規範化程度明顯增強,交易電子化進程持續推進,信息一體化水平顯著提升,服務標準化體係不斷完善,為在全國範圍內深入推進公共資源交易平台整合工作提供可複製、可借鑒、可推廣的經驗。

          《通知》提出了6方麵的試點任務:一是探索布局合理、結構優化的整合模式,二是營造規範統一、公開透明的製度環境,三是構建互聯互通、信息共享的電子係統,四是健全標準統一、高效便民的運行機製,五是聚集門類齊全、管理規範的專家資源,六是建立協調聯動、科學高效的監管機製。

          國家發展改革委將會同財政部、國土資源部、國資委等有關部門,定期檢查和評估各項試點任務的進展情況。同時,組織對試點工作的評估驗收。對於試點效果良好的地區,適時啟動試點轉示範工作。

    平台之外無交易

          據不完全統計,目前,河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、雲南、甘肅、青海等省已經印發整合工作具體實施方案。海南、貴州、雲南、甘肅、青海、寧夏等省(區)已實現工程建設招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購4類公共資源在統一平台上交易。浙江、江西、湖北、海南、貴州、雲南、甘肅等省已初步建成公共資源交易電子服務係統。

          最近,四川省提出,6月中旬基本建成省級公共資源交易平台係統,9月中旬實現與國家係統的互聯互通。河北省已全麵完成省級公共資源交易平台整合任務。同時,該省還成立了省公共資源交易監督管理委員會、省公共資源交易監督辦公室和省公共資源交易中心,實現了交易服務、管理和監督職能的分離。河北省公共資源交易綜合信息服務平台已投入試運行,基本實現了網上信息發布、注冊核驗、專家抽取、數據分析、預警監控等功能。按照部署,2016年,河北省將全麵完成市、縣(市、區)平台整合任務,規範項目進場交易,逐步實現“平台之外無交易”。

          根據國家推進公共資源交易改革的時間表,合肥市政府明確將“率先建成省市縣合一的公共資源交易平台”作為2016年的目標任務,要進一步擴大省市共建規模,擴大市場綜合交易規模,推動省級建設工程、交通、水利、國資項目全麵進場。合肥市還適應公共資源交易發展新趨勢,研發建設省、市、縣三級政府采購通用貨物網上商城,解決傳統采購方式價格更新不及時、采購效率低下、采購成本較高等問題。目前商城建設已完成,正在進行試運行。按照計劃,合肥市還加強省市共建工作的研究和實踐,不斷完善省市共建配套機製,優化省市共建的成功做法,進一步提升省市共建對合肥市多層麵的影響作用。同時,加快市縣一體化平台建設,上半年完成統一交易目錄、統一交易係統、統一製度規則、統籌監督管理等任務,並將市級平台的標準化建設經驗向縣區延伸。此外,今年合肥還將推進各縣區農村產權交易市場體係建設,開展各類科技產權網上交易。繼續擴大農村綜合產權進場交易範圍,實現市轄縣(市)、街道、村居的全覆蓋。

          截至3月底,安徽省蚌埠市公共資源交易中心與五河、固鎮、懷遠3縣全麵完成市縣一體化公共資源交易平台建設,形成獨具特色的公共資源交易平台市縣一體化模式。

    成都市人民政府辦公廳印發《成都市整合建立統一的公共資源交易平台實施方案》提出,在今年6月底前,該市將基本完成公共資源交易平台整合工作。12月底前,基本建成交易事項統一、交易規則統一、交易信息發布統一、交易公共服務係統統一的公共資源交易平台體係。到2017年6月底前,基本實現公共資源交易全程電子化、服務標準化、監管智能化,推動公共資源交易平台從依托有形場所向以電子化平台為主轉變。

          為了加快建立統一規範的公共資源交易平台,山西省大同市先後出台了《公共資源交易管理辦法》以及《關於進一步加強公共資源交易中心工作的實施方案》等一係列規章製度,就公共資源交易平台整合建設的基本原則、管理模式、工作職能、運行方式等進行了明確規定。同時,該市還積極增加公共資源交易項目,不僅把房屋建築和市政工程招投標、政府采購、國有土地及礦產權拍賣、國有產權拍賣納入公共資源交易平台,還把農業、林業、水利、交通等行業建設工程納入平台。

          包括各行各業的所有建設工程,這個平台有多大,大家可以自行感受一下。實際上前幾年住建部就已經在積極推進包括“四庫一平台”的信息平台建設,隨著公共資源交易平台的整合與建立,行業實現全流程透明化管理的腳步必將進一步加快,讓亿鼎博盡早與工程建設中的各種權力尋租和灰色地帶說拜拜吧!

     

    國務院文件全文

    國務院辦公廳關於印發整合建立統一的公共資源交易平台工作方案的通知
    國辦發〔2015〕63號

          各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

          《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    國務院辦公廳
    2015年8月10日

    (此件公開發布)

    整合建立統一的公共資源交易平台工作方案

          為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,落實《國務院機構改革和職能轉變方案》部署,現就整合建立統一的公共資源交易平台製定以下工作方案。

          一充分認識整合建立統一的公共資源交易平台的重要性

          近年來,地方各級政府積極推進工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場建設,對於促進和規範公共資源交易活動,加強反腐倡廉建設發揮了積極作用。但由於公共資源交易市場總體上仍處於發展初期,各地在建設運行和監督管理中暴露出不少突出問題:各類交易市場分散設立、重複建設,市場資源不共享;有些交易市場職能定位不準,運行不規範,公開性和透明度不夠,違法幹預交易主體自主權;有些交易市場存在亂收費現象,市場主體負擔較重;公共資源交易服務、管理和監督職責不清,監管缺位、越位和錯位現象不同程度存在。這些問題嚴重製約了公共資源交易市場的健康有序發展,加劇了地方保護和市場分割,不利於激發市場活力,亟需通過創新體製機製加以解決。

          整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場,建立統一的公共資源交易平台,有利於防止公共資源交易碎片化,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體係;有利於推動政府職能轉變,提高行政監管和公共服務水平;有利於促進公共資源交易陽光操作,強化對行政權力的監督製約,推進預防和懲治腐敗體係建設。

          二指導思想和基本原則

    (一)指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以整合共享資源、統一製度規則、創新體製機製為重點,以信息化建設為支撐,加快構築統一的公共資源交易平台體係,著力推進公共資源交易法製化、規範化、透明化,提高公共資源配置的效率和效益。

    (二)基本原則。堅持政府推動、社會參與。政府要統籌推進公共資源交易平台整合,完善管理規則,優化市場環境,促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式,引導社會力量參與平台服務供給,提高服務質量和效率。

    堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平台的公共服務職能定位,整合公共資源交易信息、專家和場所等資源,加快推進交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明和資源共享。

    堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求,進一步減少政府對交易活動的行政幹預,強化事中事後監管和信用管理,創新電子化監管手段,健全行政監督和社會監督相結合的監督機製。

    堅持統籌推進、分類指導。充分考慮行業特點和地區差異,統籌推進各項工作,加強分類指導,增強政策措施的係統性、針對性和有效性。

    三整合範圍和整合目標

    (三)整合範圍。整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平台,在統一的平台體係上實現信息和資源共享,依法推進公共資源交易高效規範運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統一平台體係。民間投資的不屬於依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進入統一平台。

    統一的公共資源交易平台由政府推動建立,堅持公共服務職能定位,實施統一的製度規則、共享的信息係統、規範透明的運行機製,為市場主體、社會公眾、行政監管部門等提供綜合服務。

    (四)整合目標。2016年6月底前,地方各級政府基本完成公共資源交易平台整合工作。2017年6月底前,在全國範圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平台體係,基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上,逐步推動其他公共資源進入統一平台進行交易,實現公共資源交易平台從依托有形場所向以電子化平台為主轉變。

    四有序整合資源

    (五)整合平台層級。各省級政府應根據經濟發展水平和公共資源交易市場發育狀況,合理布局本地區公共資源交易平台。設區的市級以上地方政府應整合建立本地區統一的公共資源交易平台。縣級政府不再新設公共資源交易平台,已經設立的應整合為市級公共資源交易平台的分支機構;個別需保留的,由省級政府根據縣域麵積和公共資源交易總量等實際情況,按照便民高效原則確定,並向社會公告。法律法規要求在縣級層麵開展交易的公共資源,當地尚未設立公共資源交易平台的,原交易市場可予以保留。鼓勵整合建立跨行政區域的公共資源交易平台。各省級政府應積極創造條件,通過加強區域合作、引入競爭機製、優化平台結構等手段,在堅持依法監督前提下探索推進交易主體跨行政區域自主選擇公共資源交易平台。

    (六)整合信息係統。製定國家電子交易公共服務係統技術標準和數據規範,為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供製度和技術保障。各省級政府應整合本地區分散的信息係統,依據國家統一標準建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務係統。鼓勵電子交易係統市場化競爭,各地不得限製和排斥市場主體依法建設運營的電子交易係統與電子交易公共服務係統對接。各級公共資源交易平台應充分發揮電子交易公共服務係統樞紐作用,通過連接電子交易和監管係統,整合共享市場信息和監管信息等。加快實現國家級、省級、市級電子交易公共服務係統互聯互通。中央管理企業有關電子招標采購交易係統應與國家電子交易公共服務係統連接並按規定交換信息,納入公共資源交易平台體係。

    (七)整合場所資源。各級公共資源交易平台整合應充分利用現有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。整合過程中要避免重複建設,嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統一場所設施標準和服務標準條件下,公共資源交易平台不限於一個場所。對於社會力量建設並符合標準要求的場所,地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。

    (八)整合專家資源。進一步完善公共資源評標專家和評審專家分類標準,各省級政府應按照全國統一的專業分類標準,整合本地區專家資源。推動實現專家資源及專家信用信息全國範圍內互聯共享,有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審。評標或評審時,專家應采取隨機方式確定,任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

    五統一規則體係

    (九)完善管理規則。發展改革委要會同國務院有關部門製定全國統一的公共資源交易平台管理辦法,規範平台運行、管理和監督。國務院有關部門要根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規和交易特點,製定實施全國分類統一的平台交易規則和技術標準。各省級政府要根據全國統一的規則和辦法,結合本地區實際,製定平台服務管理細則,完善服務流程和標準。

    (十)開展規則清理。各省級政府要對本地區各級政府和有關部門發布的公共資源交易規則進行清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、幹預交易主體自主權以及與法律法規相衝突的內容,要堅決予以糾正。清理過程和結果應在省級公共資源交易平台進行公告,接受社會監督。

    六完善運行機製

    (十一)推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享製度。各級公共資源交易平台應加大信息公開力度,依法公開交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機製。對市場主體通過公共資源交易平台電子交易公共服務係統實現登記注冊共享的信息,相應行政區域內有關行政監督部門和其他公共資源交易平台不得要求企業重複登記、備案和驗證,逐步推進全國範圍內共享互認。各級行政監管部門要履行好信息公開職能,公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、行政處罰等監管信息。公共資源交易平台應依托統一的社會信用代碼,建立公共資源交易市場主體信用信息庫,並將相關信息納入國家統一的信用信息平台,實現市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警,為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。

    (十二)強化服務功能。按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向,簡化交易環節,提高工作效率,完善公共資源交易平台服務功能,公開服務流程、工作規範和監督渠道,整治各種亂收費行為,切實降低市場主體交易成本、減輕相關負擔。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機製,對平台提供公共服務情況進行考核評價。各級公共資源交易平台不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務,不得違法從事或強製指定招標、拍賣等中介服務,不得行使行政審批、備案等管理職能,不得強製非公共資源交易項目在平台交易,不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強製擔保等限製性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批,或者以備案名義變相實施行政審批的,一律限期取消。公共資源交易平台應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接,保證法定職能正常履行。

    七創新監管體製

    (十三)完善監管體製機製。按照決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的要求,深化公共資源交易管理體製改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,完善監管機製,防止權力濫用。發展改革部門會同有關部門要加強對公共資源交易平台工作的指導和協調。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產監督管理等部門要按照職責分工,加強對公共資源交易活動的監督執法,依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機製,嚴肅查處領導幹部利用職權違規幹預和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平台運行的審計監督。

    (十四)轉變監督方式。各級行政主管部門要運用大數據等手段,實施電子化行政監督,強化對交易活動的動態監督和預警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監管的重要依據,健全守信激勵和失信懲戒機製。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵,對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限製,對嚴重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機製,建立專家黑名單製度,強化專家責任追究。加強社會監督,完善投訴處理機製,公布投訴舉報電話,及時處理平台服務機構違法違規行為。發揮行業組織作用,建立公共資源交易平台服務機構和人員自律機製。

    八強化實施保障

    (十五)加強組織領導。各地區、各部門要充分認識整合建立統一的公共資源交易平台的重要性,加強領導,周密部署,有序推進整合工作。建立由發展改革委牽頭,工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛生計生委、國資委、稅務總局、林業局、國管局、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯席會議製度,統籌指導和協調全國公共資源交易平台整合工作,適時開展試點示範。各省級政府要根據本方案要求,建立相應工作機製,對行政區域內已有的各類公共資源交易平台進行清理,限期提出具體實施方案。在公共資源交易平台清理整合工作完成前,要保障原交易市場正常履行職能,實現平穩過渡。

    (十六)嚴格督促落實。地方各級政府要將公共資源交易平台整合工作納入目標管理考核,定期對本地區工作落實情況進行檢查並通報有關情況。發展改革委要會同國務院有關部門加強對本方案執行情況的督促檢查,協調解決工作中遇到的問題,確保各項任務措施落實到位。

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